Чтобы выбрать безопасные продукты питания, украинские потребители должны иметь специальное химическое или биологическое образование.

От качества и безопасности пищевой продукции во многом зависит здоровье нации, однако права украинских потребителей на безопасную и качественную еду систематически нарушаются. Наглядные примеры — многочисленные отзывы из торговой сети небезопасных для здоровья продуктов и резонансные случаи отравлений. Как отмечает заместитель директора Института экогигиены и токсикологии им. Л.И. Медведя Анатолий Подрушняк, закон о качестве и безопасности продуктов питания, принятый еще в 2005 году, не соблюдается — многие его нормы до сих пор не вступили в силу либо просто игнорируются.

Сделано в Украине

По мнению экспертов, проблема Украины — в отсутствии собственной стратегии безопасности по всей цепочке продовольственного обеспечения населения. Львиная доля продтоваров выпускается не по стандартам (ДСТУ), а по техническим условиям (ТУ) производителей, зарегистрированным зачастую с нарушениями. А из-за отсутствия адекватных штрафных санкций в отношении производителей (поставщиков) продукции последняя часто не соответствует заявленным требованиям. Технические регламенты действующего законодательства имеют формальные признаки нормативно-правовых актов, содержание которых сводится лишь к порядку маркировки продукции. Большое количество показателей безопасности пищевых продуктов в Украине вообще не нормируется и не контролируется. К примеру, в нашей стране до сих пор действуют санитарные нормы и правила, утвержденные еще в 1980-е годы. Они не учитывают влияния многих видов средств защиты растений, появившихся за последнее двадцатилетие. (Для сравнения: в странах ЕС система госрегулирования качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья людей построена на жесткой регламентации требований к показателям безопасности «от поля к столу». Тогда как почти половина отечественных стандартов в агросекторе не соответствует европейским нормативам.)

По мнению руководителя проекта IFC «Безопасность пищевой продукции в Украине» Сары Окман, традиционный подход к контролю пищевой продукции неэффективен. Он фокусируется на уже готовом продукте и не может предотвратить производство небезопасной продукции на начальных стадиях. Подходы к обеспечению безопасности продуктов питания нужно менять, перенося ответственность с государства на производителя, контролируя всю технологическую цепочку — от поставки сырья до упаковки. Как отмечают эксперты, это возможно сделать с помощью внедрения на предприятиях пищевой промышленности современных систем управления пищевой безопасностью, таких как НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Point). Анатолий Подрушняк убежден, что при отсутствии собственных систем качества и безопасности на предприятиях многочисленные проверки продукции малоэффективны, поскольку механизмы обязательного последующего «наказания» нарушителей (в случае обнаружения несоответствия продукции заявленным показателям) не работают.

Импортное «добро»

Процесс усовершенствования отечественного законодательства по безопасности и качеству пищевых продуктов затягивается, объемы экспорта из Украины ограничиваются, а импорт, в частности готовых продуктов, постепенно возрастает. Сегодня все категории отечественного пищепрома так или иначе являются импортозависимыми: без обширного спектра импортных ингредиентов (от усилителей вкусов, ароматизаторов и консервантов до заменителей молочного и кондитерского жира, соевых белков, пальмового и какао-масла) предприятия свою работу уже не представляют. При этом риск попадания на внутренний рынок некачественной продукции импортного происхождения вполне реален. Особенно с учетом отмены обязательной сертификации для иностранного продовольствия. Дело в том, что в рамках ВТО Украина обязалась отменить тестирование или сертификацию любых импортируемых пищевых продуктов. И с 22 октября 2010 года в силу вступил приказ Госпотребстандарта №426 об исключении из перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, шоколадных конфет, продукции из мяса, колбас, консервов, сыров, маргарина, сливочного масла, спредов, растительных масел, а также соков, чая и кофе. Импортируемые пищевые продукты нынче подлежат исследованиям только со стороны ветеринарной и фитосанитарной служб.

В связи с этим ответить на вопрос, как после этого изменилась ситуация, например, с наличием генно-модифицированных продуктов на отечественном рынке, специалисты затрудняются. «Проблема в том, что в Украине наработана очень маленькая сравнительная база — до введения законом этой обязательной маркировки масштабных исследований в Украине не проводилось», — объяснила руководитель отдела тестирований «Научно-исследовательского центра независимых потребительских экспертиз «ТЕСТ» Нина Кильдий.

Что уж говорить о рядовых покупателях, которым, по всей видимости, надо иметь специальное химическое или биологическое образование, чтобы выбрать из всего разнообразия продуктов питания самые безопасные. Ведь наличие специальных маркировок отнюдь не гарантирует защиту здоровья потребителей.

Мария Колесник, руководитель аналитического отдела «Консалтингового агентства ААА»:

— Защита прав потребителей и качество продуктов питания в Украине напрямую зависит от желания государства. Если у него до этого дойдут руки и оно захочет этим заняться, новые стандарты будут повсеместно внедряться. Сами же компании станут это делать только в случае заинтересованности во внешних рынках. Чтобы получить возможность выхода на внешние рынки, они согласны делать любые маркировки, удовлетворяющие тот или иной рынок. Но это не значит, что на внутреннем рынке они будут вести себя адекватно. На сегодня главная проблема — позиция невмешательства со стороны государства. Украинский потребитель не имеет своего лоббиста, который бы в парламенте и в Кабмине проталкивал законы о защите потребителей.