В 1960-е годы в стране проходила кампания, названная «стандартизацией». С тех пор засела в голове фраза или, как говорят сейчас, «рекламный слоган»: «Надо знать со школьной парты, как важны в стране стандарты!». В тот момент это была не «кампанейщина», а действительно очень нужное для промышленности и сельского хозяйства страны мероприятие. Дело в том, что в начале 60-х существовало множество типов нормативно-технических документов. Кроме государственных стандартов (ГОСТ) были республиканские (РТУ) и межреспубликанские (МРТУ) технические условия, стандарты наркоматов (хотя наркоматы были преобразованы в министерства еще в 1946-м). Имели силу и некоторые другие нормативные «атавизмы», например «военные ГОСТы» — государственные стандарты, введенные на время Отечественной войны. При таком многообразии документов, иногда входивших в противоречие между собой, функционирование отраслей народного хозяйства затруднялось. Что особенно сказывалось в условиях планового хозяйства. К примеру, в советские времена нередки были случаи, когда в приказном порядке производство того или иного оборудования передавалось с одного предприятия на другое, порой относящееся к другому министерству. Но наладить производство «с ходу» подчас не удавалось. На новом предприятии могли работать на основе других нормативных документов. В результате проведенной большой работы в стране была создана достаточно стройная система государственных стандартов.

Сами ГОСТы по своей направленности оказались разбиты на группы, проведена классификация стандартов. Вновь вводимые или заменяющие предыдущие стандарты разрабатывались с учетом международных требований, прежде всего, в интересах стран Содружества экономической взаимопомощи (СЭВ) — международной организации, куда входили соцстраны. При разработке национальных стандартов принимались во внимание и требования международных стандартов (ISO).

ГОСТы не были чем-то вечным и застывшим. В них постоянно вносились изменения. И по мере нарастания числа изменений стандарты переиздавались. Порой создавалось впечатление, что некоторые изменения вносились лишь для того, чтоб кто-то смог отчитаться о проделанной работе, но в большинстве случаев они были вызваны велением времени.

В то же время «многоуровневость» нормативных документов сохранялась. Существовали отраслевые стандарты (ОСТ), к коим стоит отнести и строительные нормы и правила (СНиП). Оставались в ходу РТУ или МРТУ, но они вводились на ограниченное время, до тех пор, пока их не заменял ГОСТ или отпадала необходимость в технических условиях. Были и так называемые стандарты предприятий (СТП). Эти документы несколько ограничивали в условиях конкретного предприятия применение других нормативно-технических документов. Например, изо всего многообразия номенклатуры покупных изделий выбирались наиболее применимые на предприятии. Это делалось для облегчения материально-технического снабжения предприятия либо для унификации технологических процессов на предприятии. Кроме перечисленных нормативных документов были технические условия (ТУ), по которым выпускалось большое число продукции в стране. Они создавались на предприятии, выпускающем, разрабатывающем или проектирующем ту или иную продукцию, но согласовывались с вышестоящем органом, а также со смежниками и с потребителями. И обязательно регистрировались в органах Госстандарта. ТУ ни в коем случае не могли противоречить требованиям ГОСТа, а лишь конкретизировали требования стандарта для данного вида продукции. Например, существовал «ГОСТ 18518-80. Автоматы фасовочные для сыпучих пищевых продуктов в бумажную и картонную потребительскую тару. Общие технические условия». А вот конкретный автомат  выпускался уже по ТУ, созданным на основе этого стандарта. Найти в советское время действующие ТУ было несложно. Их копии хранились в региональных органах Госстандарта или центрах научно-технической информации.

В принципе, практика создания ТУ на конкретную продукцию сохранилась и сейчас. Мало того, число продукции, выпускаемой по ТУ, только возрастает. Одно время брошюрки с текстом ГОСТов сопровождались надписью, напоминающей надпись на купюрах: «Несоблюдение стандарта преследуется по закону». Но и без нее к ГОСТу относились, по крайней мере, с уважением. Система нормативной документации, во главе которой находились ГОСТы, хотя и была, может быть, немного громоздкой, но являлась работоспособной и в условиях планового хозяйства себя полностью оправдывала.

Трудные времена

Сложная «жизнь» началась для стандартов при переходе экономики к рыночным отношениям. Если какая-то часть стандартов могла «работать» без внесения в них существенных изменений, то достаточно большая часть ГОСТов для новых условий просто не годилась. Например, ГОСТ советского времени на порошкообразные синтетические моющие средства содержал кроме прочего и состав чуть ли не всех выпускающихся тогда в стране СМС, начиная с «Новости» —едва ли не первого стирального порошка в стране. Мог ли такой стандарт удовлетворить производителей, стремившихся выпускать порошки своих «брендовых» марок? Надо сказать, что при замене стандартов в то время прошло и несколько откровенных ляпов.

Так, новый вариант ГОСТ на порошкообразные СМС содержал три страницы. Суть текста стандарта можно свести к фразе, что СМС могут быть в виде порошка или гранул от белого до кремового цвета и не содержать раздражающие кожу вещества. Но ни слова о маркировке пачек с СМС в стандарте не было. Тот вариант просуществовал недолго, его быстро заменили. С ГОСТами произошло и еще одно изменение, вызванное распадом страны. Бывшие союзные республики первоначально попытались сами выпускать национальные стандарты, но в большинстве случаев им это оказалось не под силу. Поэтому значительная часть стандартов для многих стран ближнего зарубежья разрабатывается в России. Их принимает Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Такие стандарты носят название межгосударственных и обозначаются как ГОСТ. Органы по стандартизации стран СНГ, в свою очередь, вводят их на своей территории как национальные стандарты. Есть стандарты, которые действуют только в России, они обозначаются как ГОСТ Р. Правда, многие из национальных стандартов России со временем преобразуются в межгосударственные. Так например, «ГОСТ Р 8.579-2001 ГСЕИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте» превратился в ГОСТ 8.579-2002 с тем же названием. Самая же большая метаморфоза, случившаяся с государственными стандартами, заключается в том, что теперь они уже перестали быть обязательными к применению.

Закон 2002 года

Нарушил «полномочные» права государственных стандартов Федеральный закон № 84-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании». Статья 2 этого закона определяет стандарт как: «документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения». Еще раз добровольность применения подчеркнута в п. 3 ст. 4. «Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона». (Ст. 5 касается оборонной продукции.)

Итак, применение или неприменение ГОСТов в своей деятельности — теперь дело добровольное. Но с этой повальной добровольностью использования стандартов дела обстоят странным образом. С одной стороны, навязывать обязательство придерживаться требований стандартов не стоит. В советское время предприятия придерживались кучи регламентирующих документов, некоторые положения которых явно устарели, но отменить их можно было, лишь пройдя «круги бюрократического ада».

Тем самым сдерживалось развитие экономики страны. Что же тогда говорить об условиях применения устаревших нормативов в условиях рынка? Единственным нормативно-техническим документом, обязательным к применению и исполнению, по закону № 184-ФЗ является технический регламент (далее — ТР).

«Царское» ли это дело?

«Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенном в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе, зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)». Такое определение дает закон.

Статья 10 говорит об особом порядке разработки и принятия ТР. Действительно, в некоторых (экстремальных) случаях необходимо, чтобы ТР начал действовать как можно скорее. Тогда ввести его можно и постановлением Правительства или без предварительного обсуждения. Предварительная публикация проекта ТР и обсуждение его широкими кругами, пожалуй, главное в достижении гласности при принятии нормативных документов. Конечно, при условии, что это реально станет осуществляться. Ранее при введении в действие государственных стандартов если обсуждение и проходило, то в «узких» кругах. При отсутствии предварительной публикации и возможности широкого обсуждения легче было «протолкнуть» нужный документ или «зарубить» не подпадающий под чьи-то интересы. Однако создается впечатление, что пока еще получается широкое обсуждение проектов ТР с привлечением специалистов. Зато регламенты активно начинают обсуждать, указывая на их недостатки, тогда, когда они уже стали законом.

Стоит ли Государственной Думе терять время на принятие нормативно-технических документов, коими являются технические регламенты, нужно ли отвлекаться первому лицу в государстве на подписание их? Безусловно. Нормативный документ, принятый в Парламенте и подписанный Президентом, становится законом, который все обязаны выполнять. Между тем ведь в законе, которым становится ТР, даже при сильном желании всего не изложишь. Поэтому придется в ТР или в каком-то подзаконном документе ссылаться на какие-либо документы, в том числе и стандарты. Но ведь стандарт — добровольно используемый документ . . .